環(huán)境污染和氣候變暖威脅到人類生存，使世界能源消費和發(fā)展方向由化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源。許多國家都將可更新能源作為新一代能源技術(shù)的戰(zhàn)略制高點和經(jīng)濟發(fā)展的重要新領(lǐng)域，投入大量資金支持可更新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中中國近年來在新能源領(lǐng)域的投入傲視群雄。美國能源經(jīng)濟和資金分析研究所日前發(fā)布報告稱，2015年，中國的新能源投入資金達1029億美元，占大部分國家投入資金總量的1/3。2016年，中國面向海外的新能源投入資金同比增長60％，達320億美元。中國已成為大部分國家新能源投入資金的“穩(wěn)定器”，發(fā)揮著不可或缺的帶領(lǐng)作用。

　　中國是大部分國家非常大的發(fā)展中國家，也是大部分國家人口較多的國家，但中國的能源供應卻相對緊缺，而且能源消費結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)BP發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年中國共消費能源30.14億噸油當量，占比22.9％，為大部分國家非常大能源消費國。從目前大部分國家能源消費結(jié)構(gòu)來看，煤炭、石油和天然氣三足鼎立。而中國依舊高度依賴對煤炭的消耗，煤炭在我國能源消費中占比高達63.72％，遠高于大部分國家29.21％的水平。因此，借助大部分國家能源消費的轉(zhuǎn)型升級，中國持續(xù)發(fā)力新能源，有其必然性和緊迫性。

　　在我國《可更新能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確“十三五”期間在可更新能源領(lǐng)域的新增投入資金將達到2.5萬億元，比“十二五”增長近39％。在全部能源變革的大趨勢下，依靠可更新能源的大力投入，中國不但將持續(xù)提升自身的能源安全，緩解日益嚴峻的環(huán)境問題，還將在世界能源市場上扮演更加重要的角色?？筛履茉词侵袊腔茉吹闹髁?，也是中國未來能源轉(zhuǎn)型的重要依托。

　　雖然我國在新能源領(lǐng)域快馬加鞭，部分產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)具備相當規(guī)模，但與發(fā)達國家相比仍然有不小差距。

　　首先，高投入低產(chǎn)出問題嚴峻。新能源畢竟是能源領(lǐng)域的新事物，發(fā)展初期必然在技術(shù)、規(guī)模等方面存在劣勢。與傳統(tǒng)能源相比，新能源技術(shù)相對復雜，整體規(guī)模偏小，所以單位投入資金成本并不具備可比性。假設(shè)燃煤發(fā)電成本為1，核能發(fā)電成本略高于煤電，生物質(zhì)發(fā)電成本則為1.5，風力發(fā)電成本為1.7，太陽能光伏發(fā)電成本甚至是燃煤發(fā)電成本的10倍以上。雖然我國風電、太陽能在建裝機量大部分國家，但在風電領(lǐng)域，我國風電機組的平均利用率僅為20％，明顯低于25％～30％的全部平均水平。

　　其次，國內(nèi)市場不成熟。雖然近年來相關(guān)部門出臺一系列扶持新能源發(fā)展的政策，但我國新能源市場依然集中在海外，國內(nèi)市場成熟度較低，也就無法對拉動新能源發(fā)展形成反作用力。據(jù)報道，2012年中國光伏產(chǎn)能在大部分國家中的占比高達80％，而國內(nèi)光伏市場在大部分國家的占比不足1％，供需失衡局面可見一斑。

　　再次，核心技術(shù)對外依賴嚴重。與發(fā)達國家相比，我國新能源產(chǎn)業(yè)起步相對較晚，基礎(chǔ)研究薄弱，創(chuàng)新能力相對偏低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，無法滿足高等需求。核心技術(shù)空心化問題，在我國新能源的快速發(fā)展過程中越發(fā)突出。不掌握核心技術(shù)，將受制于人，從而限制未來我國新能源產(chǎn)業(yè)層次的提升。

　　此外，我國新能源產(chǎn)業(yè)還面臨產(chǎn)業(yè)體系不健全，產(chǎn)能過剩與不足并存，配套設(shè)施不完善，政策法規(guī)不一體等問題。