一是依托既有主體裝置確不新增產(chǎn)能的節(jié)能減排技改項目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵企業(yè)自主開展技術革新和改造，對依托現(xiàn)有主體裝置，如水泥熟料旋轉(zhuǎn)窯和平板玻璃熔窯，開展旨在治污減排、節(jié)能降耗而不新增產(chǎn)能的技改項目，實施辦法明確可不制定產(chǎn)能置換方案。實際操作時，生產(chǎn)企業(yè)只要主動公告技改項目情況，承諾確保不擴大水泥熟料或平板玻璃實際生產(chǎn)能力，同時自覺接受監(jiān)督即可。

　　二是新上熔窯能力不超過150噸/天的工業(yè)玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)工業(yè)用高等平板玻璃，實施辦法明確新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力不超過150噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。實際操作中，玻璃企業(yè)只要如實備案項目，同時主動公告項目關鍵主體設備，自覺接受監(jiān)督即可，但切不可借發(fā)展工業(yè)玻璃之名行建設新增平板玻璃產(chǎn)能項目之實。

　　三是允許產(chǎn)能置換方案中存在“先建后拆”現(xiàn)象。為更好地處理技術進步和壓減過剩產(chǎn)能關系，有利于企業(yè)正常生產(chǎn)運營，實施辦法規(guī)定：用于建設項目置換的產(chǎn)能，在建設項目投產(chǎn)前必須關停，并在建設項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。這實際上允許存在“先建后拆”現(xiàn)象，即用于置換的產(chǎn)能公告后、關停拆除前，建設項目可以開工建設。實際操作中，項目建設地省級主管部門要切實監(jiān)督和指導企業(yè)，守承諾重誠信，確保在新項目投產(chǎn)前，關停退出用于置換的產(chǎn)能，在新項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除原生產(chǎn)線，并及時發(fā)布關停、投產(chǎn)、拆除活動公告，自覺接受監(jiān)督。

　　四是加大了懲處問責力度。為防止水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換過程中發(fā)生失信行為，實施辦法規(guī)定：對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設項目，省級主管部門負責會同有關方面依法依規(guī)予以查處；對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯(lián)合懲戒。對行政部門可能發(fā)生的失職瀆職、違法犯罪等行為，實施辦法要求：對產(chǎn)能置換方案核實把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責令限期整改，情節(jié)嚴重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關責任人的責任。